近日，《党员生活》杂志1月上登载了《织密“轨道上”的廉洁线》文章，宣传报道湖北铁路集团党委关于推进清廉国企建设相关工作的相关经验及做法。全文如下：

湖北铁路集团有限公司(以下简称湖北铁路集团)作为全省铁路投资建设主力军，正在加速建设“轨道上的湖北”，集团党委织密“轨道上”的廉洁线，以过硬政治素质和职业操守凝聚起荆楚铁路建设开拓进取的澎湃动能，为打造“好、正、实、优”的清廉湖北贡献铁路集团力量。

“高站位上”布全局

谋全局、开新局。“坚持更高标准、更严要求、更大力度推进清廉国企建设融入集团中心工作各环节，着力打造清廉铁路集团。”湖北铁路集团党委书记、董事长朱国志说。为进一步加强清廉国企建设，助推国有企业高质量发展，湖北铁路集团党委坚持高位统筹，党委主要负责人挂帅，谋划制定《关于推进清廉国企建设2021—2025年规划实施方案》和清廉国企建设年度工作重点及任务分工，从顶层设计上对清廉国企建设进行全局部署。

从去年开始，为进一步落实《集团党委2022—2027年巡察工作规划》，湖北铁路集团梳理了巡察制度，形成《巡察工作手册》《巡察工作制度文件汇编》实操资料，做好巡察组组建、巡察组人员选配等工作，确保巡察工作稳步推进。筑牢合规底线，更要亮剑违规行为。湖北铁路集团通过持续抓好十个突出问题、违规吃喝问题、工程建设领域突出问题等专项治理，建立不敢腐、不能腐、不想腐的“穿透式监督”机制，营造风清气正的政治生态。

“以点带面”强示范

去年，集团党委选择汉十(荆荆、襄荆)公司、开发公司作为示范点，高标准打造清廉国企示范样板。2023年3月28日，集团党委在荆荆铁路项目现场召开“廉洁进项目、创清廉项目”现场会，为清廉建设走进项目一线拉开序幕。汉十(荆荆、襄荆)公司党委以“五个强化”为目标，以九项具体活动为载体，创新开展“码上举报”，畅通信访举报渠道，深入推动清廉示范点培育工作。

与此同时，开发公司党委通过组织廉建、思想廉育、项目廉抓、活动廉动、品牌廉创等“五廉同创”，把清廉融入生产经营各环节，高标准推进清廉国企建设。

两大清廉示范点的建设为其他项目探索了“廉洁进项目”的成熟经验。去年以来，湖北铁路集团陆续启动“创清廉项目”活动，实现集团清廉项目建设全覆盖。

清廉国企高质量建设推动了湖北铁路集团加速度发展。去年前三季度，集团完成铁路项目投资和主导建设铁路项目均超去年全年。2023年1月至11月完成铁路项目投资182.85亿元，占年计划200亿元的91.42%，同比增长55.23%。其中，主导铁路项目完成投资131.31亿元，占年计划127亿元的103.39%，同比增长54.35%。

“清廉讲堂”润初心

2023年10月27日，湖北铁路集团举办“清廉讲堂·说清廉”系列活动之“财务人员说清廉”，这是继“纪检干部说清廉”和“工程人员说清廉”活动后当年举办的第三期“清廉讲堂”活动。

从去年开始，湖北铁路集团以“清廉讲堂”为载体，邀请各岗位的优秀员工通过现场演讲、评委评分的方式，在集团内营造“讲清廉，树新风”的干事创业氛围。

输出才是最好的学习。“清廉讲堂”成为湖北铁路集团员工不断叩问初心、交流心得、共学互鉴的平台。

秉纲而目自张，执本而末自从。湖北铁路集团通过制度建设、示范引领、清廉教育逐步引导广大员工知敬畏、存戒惧、守底线，时刻保持警钟长鸣，防微杜渐，一步步织密“轨道上”的廉洁线。

10月27日，湖北铁路集团举办“清廉讲堂·说清廉”系列活动之“财务人员说清廉”，这是今年以来继“纪检干部说清廉”和“工程人员说清廉”活动后举办的第三期“说清廉”廉洁教育活动。集团党委委员、纪委书记、监察专员章祖国，党委委员、总会计师李颖出席活动。

来自集团各级财务管理人员的14名优秀代表围绕“建设清廉国企、严格财务规范、严肃财经纪律、服务集团发展”主题，结合自身学习教育、工作经历等交流了对遵纪守法、廉洁从业以及财务、审计管理的认识，分享了“把好财务关，走好廉洁路”的感悟，坚定了“树廉洁之心、行廉洁之事、做廉洁之人”的决心，在集团全体员工中凝聚起“清正廉洁奋进新征程，奋发图强建功新时代”的共识。

近年来，湖北铁路集团以“清廉讲堂”为载体，开展“清廉讲堂·说清廉”系列活动，着力推进清廉国企建设和深化党员干部纪律教育，成效明显。

党的二十大报告强调，“惩治新型腐败和隐性腐败”。二十届中央纪委二次全会指出，“坚决查处新型腐败和隐性腐败”。新型腐败与传统类型腐败相比，体现为一些新的腐败行为表现方式。实践中，很多新型腐败之所以“新”，就在于其“隐”，与传统直接、单一、简单的腐败行为相比，呈现出更多的伪装性、隐蔽性。面对腐败手段隐形变异、翻新升级，我们要适应新形势新任务，研究新问题新情况，紧紧抓住新型腐败和隐性腐败的特征和表现，与时俱进破解实践难题。

一、深入把握新型腐败和隐性腐败的特征和表现

(一)从腐败手段上看：具有间接性、市场性、迷惑性。与传统腐败类型“一手办事，一手收钱”不同，新型腐败和隐性腐败一般采取迂回策略，提前谋划、层层设防，间接性、市场性的特征非常明显。

1. 以合法形式掩盖非法目的。在反腐败高压态势下，一些腐败分子精心设计交易过程、资金流向、收益结算，为腐败行为披上“市场化”“专业化”的隐身衣，企图以民事行为、市场交易来伪装、掩饰、混淆、辩解，掩盖权钱交易本质，主要手段有“虚增交易环节”“放贷收息”“低买高卖”等。以“虚增交易环节”为例，腐败分子将谋利手段嵌入合法交易过程中，使之成为交易中的一个环节，从而增加交易成本，达到贪腐目的。

2. 通过“期权变现”，实现“延期满足”。一些腐败分子为所谓的“安全”起见，任职期间不急于追求利益变现，而是通过打“时间差”将手中权力“期权化”，延缓利益兑现时机，离开工作岗位或退休后才兑现利益，实现了不正当利益的“延迟交付”和“延期满足”。比如，某市人大常委会原主任赵某某，利用职权帮助老乡唐某获得了多个工程项目，为了“安全”起见，双方约定待赵某某退休后唐某再送给其300万元。

3. 政商“旋转门”、银企“旋转门”等花样百出。一些腐败分子在任职期间“提前筑巢”，为企业谋取利益，离职后到关联企业任职领取“定制高薪”实现权力变现，大搞政商“旋转门”、银企“旋转门”、“逃逸式离职”。该腐败类型往往涉及任职期间谋利、离职后“任职”“领薪”等诸多环节，还可能披上“人才引进”“专家顾问”“实际参与经营管理”等外衣，加上企业定薪机制差异大、薪资水平浮动也大，有的公司甚至是“一人一薪”，查处难度加大。

4. 利用“影子公司”“影子股东”隐居幕后。“影子股东”即腐败分子利用职权或职务影响力，以他人名义代持股份并获得非法收益。“影子公司”比“影子股东”更为隐蔽，腐败分子不直接出面参与公司经营活动，而是隐藏于幕后暗中操控，以其配偶、子女或其他特定关系人的名义设立“影子公司”，安排亲属充当“台前木偶”，并利用自己的职务影响为公司经营站台撑腰，在甲方和乙方的双重角色中切换，亦官亦商。

5. 境内办事，境外收钱。在反腐败高压态势下，腐败行为的风险越来越高，一些腐败分子将目光转向境外，大搞境内办事境外收钱、境内帮忙境外受益，腐败手段呈现境内外交织、勾连的特点。

(二)从腐败主体和对象上看：多元化与特定化并存。从查处的案件看，腐败主体从近亲属等身边人，扩展到远亲、姻亲、同学、朋友等“局外人”，呈现“家族化”“圈子化”特点。在腐败对象的选择上，一些腐败分子从来者不拒到只和少数几个“圈内人”打交道，腐败对象特定化倾向比较明显。

1. 扶植“代理人”掩盖权钱交易。为了降低风险，一些腐败分子不愿“亲自动手”直接收钱，而是通过扶植一名或数名相对固定的“代理人”，或利用特定关系人间接获取腐败利益。通过扶植“代理人”，不仅能够掩盖不正当利益输送的过程，还能够将腐败链条人为复杂化，为腐败行为构筑“防火墙”。比如，某州原州长向某某，从不直接和商人老板打交道，当有商人到办公室找到她送予好处，她甚至怒斥该商人“不讲规矩”，俨然一个“清官”，而暗地里却将其胞妹培养成“代理人”，凡是涉及钱和项目都是其胞妹在背后操盘，尽管向某某没有亲自收受过一笔贿赂，却通过其胞妹从各种工程项目中攫取了数千万元的非法利益。

2. 培养“钱袋子”代为保管不义之财。一些腐败分子利用职务上的便利为请托人谋取利益，约定收受或索取财物数额，但由请托人或“钱袋子”代为保管、随时取用。即便案发，因为行为人并不直接与腐败利益产生联系，如果行受贿双方不交代，查处难度则很大，腐败手段非常隐蔽。

3. 精心“挑选”或“培养”行贿对象。从近年来查处的案件来看，“来者不拒”的腐败案件少了，而“精心挑选”甚至“精心培养”行贿对象的案件开始增多。一些腐败分子精心策划，只选择与一个或者几个固定的“圈内人”来往，只收特定人员的财物，对于其他人送的钱一概不收，既能借此营造出“清廉”的假象，又能获得较大的“安全性”。比如，某市委原副秘书长邹某，自认为和商人老板打交道“不安全”，便只和与自己关系较好同学吴某、表弟卢某来往，对二人竭尽全力进行扶持，其家庭购车、购房等大额支出全部由二人买单，案发时，尽管邹某的受贿数额高达1000多万元，但其受贿的对象只有吴某、卢某两人。

(三)从案发领域上看：行业性、地域性特征明显。权力集中、资金密集、资源富集的行业领域也是新型腐败和隐性腐败高发的领域，具有鲜明的行业性特征。

1. 工程项目招投标领域案件高发。招投标专业化要求高、程序链条长、涉及利益巨大，往往水深“猫腻”多，幕后操控、围标串标、工程“掮客”等问题防不胜防，发现和查处难度较大，也是新型腐败和隐性腐败案件高发的领域。

2. 国有企业、平台公司投融资领域案件集中。国有企业、平台公司投融资领域资金密集、资源富集，加上投融资业务专业化、信息化程度高，在融资、并购、重组等业务中，腐败分子通过实际出资、同股同权、按比例分红等“合法”的表现方式，掩盖利益输送，从中攫取巨额利益。

3. 金融领域贪腐“新手段”逐渐增多。金融领域违规发放贷款、挪用金融资金获取利益等“老套路”少了，但更具专业性、复杂性的“新手段”逐渐增多。腐败分子采取专业化的手段和方式对其腐败行为进行包装，与金融业务、金融交易工具相互嵌套，隐藏在正常金融业务活动中兑现利益。

4. 开发区和新区建设领域易发多发。开发区和新区的土地开发集中、重大项目云集、资金规模较大，享有诸多优惠政策和管理自主权，再加之政府监管部门的设置、监管权力的运行滞后于建设开发速度，极易滋生新型腐败和隐性腐败问题。

(四)从标的形式上看：由简单向复杂转化。腐败利益的表现形式更加复杂和多样，不再局限于显性和实体性财产利益，电子卡券、文玩字画等都可能成为利益输送的方式。

1. 电子红包、卡券屡见不鲜。近年来，借助新的网络工具、方法、途径，“好处费”“辛苦费”通过电子红包、电子卡券进入腐败分子的腰包，“土特产”“小心意”搭乘快递上门，让送礼和收礼都变得更加隐蔽。

2.“雅贿”依然存在。有别于传统腐败类型，“雅贿”因其以文墨、爱好为掩饰，加上所谓“雅”物的文艺品价值难以区分，导致识别难度比常规腐败手段更高。近年来，衍生出的挂名著书、高价“墨宝”、文玩玉器以及比赛奖金等贿赂形式，使得腐败表现形式更加复杂，也更加难以被识别。

3.“折扣”“优惠”等名目繁多。随着腐败行为向市场化发展，腐败利益也逐步市场化，部分腐败分子盯上了市场交易中的“折扣”“优惠”“内部价”等“福利”，将权钱交易隐藏到高额“折扣”和“优惠”之中，即使被发现也会因为商品价格正常波动、商业促销、企业销售策略等因素导致查处难度增大。

二、深刻剖析新型腐败和隐性腐败滋生的原因

新型腐败和隐性腐败滋生是多种因素交互作用的结果，一方面，在反腐败高压态势下，腐败分子规避打击的动机更强;另一方面，信息技术发展、经济业态多样，同时，制度供给不足，也给腐败问题的查处带来了客观困难。

(一)腐败分子规避打击的动机更强。随着反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，腐败存在的空间被压缩得越来越小，一些腐败分子转而寻求更具隐蔽性与迷惑性的手段进行贪腐。在侥幸心理的支配下，有的腐败分子更加精心谋划，防范、应对被查处的腐败手段和方法不断更新、隐蔽、异化。实践中，部分腐败分子不仅精通业务，还熟知法律法规，甚至“比照着犯罪构成要件规避查处”，通常会将腐败行为隐藏于正常的业务或交易之中，外部监督很难探查到其腐败征兆，而且廉洁风险分散，查处难度很大。以信贷为例，从调查、定价、审批、投放、管理到清收、盘活、转让、核销，每个环节都有可能成为腐败分子“夹带私货”的目标，腐败手段的专业化水平越来越高，日常监督较难发现和识别。

(二)新兴行业高速发展，技术手段演化升级，为腐败分子提供更多可乘之机。随着互联网科技的进步，金融服务、电子支付、网络交易等新兴业态高速发展，借助于网络技术，腐败的利益载体不再局限于现金、银行卡、贵金属等实体性财物，股票、证券、基金、理财项目等更为隐蔽的方式已经成为腐败的重要手段，腐败分子可以通过电子支付工具、网络交易平台、网络金融衍生产品等手段实现权钱交易。在这些新兴领域中，部分腐败分子利用掌握的专业技术知识，人为制造信息壁垒和识别障碍，不懂技术、不懂业务的“外行人”很难发现其中的“猫腻”。

(三)行业监管措施不到位，相关制度更新较慢。随着经济高速发展，制度供给和政策规定一旦滞后或不足，就会让别有用心之人“钻空子”。实践中，行业监管措施不到位，尤其是在融资、拆迁、项目建设等领域，政策弹性较大，缺乏具体的操作规范，导致“一把手”权力高度集中，容易滋生腐败，尤其是高新区、开发区等地域，这一问题更为突出。从近几年我省查办的系列案件来看，制度缺失、监管缺位的问题非常普遍。

三、透过现象揭露本质，依规依纪依法惩治新型腐败和隐性腐败

无论腐败手段如何花样翻新、腐败路径如何精心设计、腐败利益如何腾挪转化，新型腐败和隐性腐败权钱交易的本质不会变，要紧紧抓住权钱交易这个本质特征，培养穿透性思维，善于透过纷繁复杂的行为表象揭露出违纪违法的本质。

树立政治思维，准确认识新型腐败和隐性腐败背后的政治危害。习近平总书记强调，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境。从近年来查处的案件看，金融行业、国有平台公司等领域是新型腐败和隐性腐败问题的高发地带，有相当比例的案件中政治问题与经济问题相交织，政治危害极大。要从保持平稳健康的经济环境、风清气正的政治环境、国泰民安的社会环境的高度，深刻揭示新型腐败和隐性腐败问题的社会危害性，防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境，斩断权力与资本的勾连纽带。

树立法治思维，准确适用纪法规定。运用法治思维和法治方式正风肃纪反腐，是实现新时代纪检监察工作高质量发展的内在要求。新型腐败和隐性腐败具有隐蔽性、复杂性，更需要牢固树立以法治思维和法治方式反对腐败的理念，对腐败行为抽丝剥茧，准确适用纪法规定。在违纪行为的认定上，要紧紧抓住党规党纪对相关问题的规定，从职务行为的性质、是否存在利益冲突、是否可能影响公正执行公务等方面对行为进行全面分析。在涉嫌犯罪的认定方面，要准确把握罪与非罪界限，正确区分此罪与彼罪，一罪与数罪，切实贯彻罪刑法定、疑罪从无和证据裁判原则，立足案件事实证据作出判断和处理，尤其要全面理解刑法和监察法实施条例等条文规定，积极探索不常用职务犯罪罪名的实践应用。

来源：中央纪委国家监委网站

9月26日下午，集团党委召开2023年巡察工作会议暨巡察动员部署会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和全国、全省巡视巡察工作动员部署会议精神，安排部署集团党委巡察工作。集团党委书记、董事长、巡察工作领导小组组长朱国志出席会议并讲话，集团党委副书记、总经理、巡察工作领导小组副组长黄镇主持会议。

朱国志指出，开展巡察工作是旗帜鲜明讲政治、坚决落实党中央决策部署的具体体现，是与省委巡视上下联动、不断强化党内监督的重要途径。一是要提高政治站位，统一思想认识，深刻认识做好巡察工作是学习贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述的具体行动，是推进全面从严治党向纵深发展的有力举措，是推动集团高质量可持续加速度发展的重要保障。

二是要坚持问题导向，把握监督重点，扎实做好集团党委巡察工作。要把握巡察工作要求，发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。要锚定巡察监督重点，始终做到“三个紧盯”、坚持“三个聚焦”。要做深做实巡察整改“后半篇文章”，确保巡察工作既“吹糠见米”，也“固本强基”。

三是要扛牢政治责任，严格组织实施，确保巡察工作取得实效。要加强组织领导，拧紧各方责任链条。要加强协调配合，全力保障巡察工作顺利开展。要加强自身建设，打造“过硬”的巡察铁军。

朱国志强调，巡察工作责任重大、使命光荣，要周密谋划、精心组织，不负重托、不辱使命，确保巡察工作巡出清风正气，巡出蓬勃干劲，推动集团全面从严治党各项工作取得新成效。

会议还通报了集团党委关于2023年巡察工作巡察组授权任职及任务分工。

集团党委班子成员，集团党委巡察组成员，高管、各部门负责人，各二级公司班子成员参加会议。

8月3日，湖北铁路集团以“清廉讲堂”为载体，着力推进工程建设领域突出问题专项治理和党风廉政建设宣传教育月活动，强化清廉教育，开展“清廉讲堂·说清廉”系列活动第二期“工程人员说清廉”。集团党委委员、纪委书记、监察专员章祖国，党委委员、副总经理王嘉良出席活动。

来自集团各领域的10名工程管理人员和年轻干部结合自身学习教育、工作经历等，与现场听众分享了自身对于遵纪守法、廉洁从业以及参与工程建设的认识和感受，进一步增强了全体干部员工清正廉洁奋进新征程、奋发图强建功新时代的意识。

大家纷纷表示，要安全、优质、高效、廉洁建好工程、为集团做强做优做大贡献自己的力量。

集团各级纪检监察干部、本部及各公司代表参加本次活动。

6月14日-15日，湖北铁路集团党委委员、纪委书记、监察专员章祖国带队深入紫云(当远)公司督导党风廉政建设及纪检工作，并深入项目一线开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育调查研究。

在当远铁路建设一线，章祖国实地了解工程施工进度、现场管控和安全生产管理情况，随后与公司班子成员进行了座谈交流。紫云(当远)公司汇报了违规吃喝专项整治、纪检监察干部教育整顿、工程建设领域突出问题专项治理和清廉国企建设等工作开展情况。

章祖国强调，一是要继续高度重视违规吃喝专项治理，把握政策规定，正确区分违规吃喝和正常接待，持续坚持纠四风、树新风，以钉钉子精神常抓不懈作风建设。

二是紫云(当远)公司党委要全覆盖抓好工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作，进一步明确主体责任，明确各职能部门职责任务，严格做到堵塞漏洞。

三是要根据集团工作方案和年度工作任务，结合公司实际开展清廉国企建设，发挥主观能动性，做出成绩、做出亮点、做出特色、做出成效。

四是公司领导班子要重视自身作风建设，结合主题教育学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移向党中央看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。领导班子成员要履行好一岗双责，做到严于律己、严负其责、严管所辖，真正发挥作风建设带头作用。

集团纪委监察专员办、党委巡察办、财务管理部有关同志，紫云(当远)公司领导班子参加调研。

供稿：紫云(当远)公司 刘启明